Propuesta de Plan para los primeros cien días de gobierno (Segunda Parte)

Escribe: Jorge Chávez Álvarez , Presidente Ejecutivo de MAXIMIXE . 16.04.2018 ,

¿Qué debería hacer el presidente Martín Vizcarra en sus primeros 100 días de gobierno? En mi artículo del lunes pasado expuse 45 lineamientos o acciones para alcanzar los objetivos de reducción drástica de la corrupción y de restitución de la estabilidad institucional y la gobernabilidad del país, trazados por Vizcarra en su mensaje de asunción del mandato presidencial. En esta entrega expongo 67 lineamientos o acciones (adicionales a las anteriores), que desde MAXIMIXE consideramos son necesarios para lograr los otros dos objetivos invocados por Vizcarra en su discurso inaugural: lograr un crecimiento económico más sostenible y equitativo; y mejorar la calidad de vida de todos los peruanos.

Para lograr un crecimiento económico más sostenible y equitativo:

La sostenibilidad del crecimiento económico peruano ha venido debilitándose durante los gobiernos de Humala y PPK, al haber elevado sistemáticamente el gasto corriente y el déficit fiscal, a la par que la inversión pública retrocedía en magnitud y calidad, en un contexto mundial de creciente volatilidad de los precios de las materias primas y los flujos de capitales. Para revertir esta situación y, de paso, contribuir a que el crecimiento económico sea más equilibrado entre las regiones, proponemos adoptar los siguientes lineamientos de política:

1.     Destrabar los mega proyectos de inversión de infraestructura paralizados, y los proyectos mineros afectados por conflictos sociales.

2.     Relanzar el mecanismo de Alianzas Público-Privadas para promover la inversión privada transparente y responsable, en el financiamiento de proyectos que contribuyan a cerrar la brecha de infraestructura.

3.     Acelerar el plan de reconstrucción y mejorar su sistema de gestión, haciéndolo depender directamente de la PCM, para mejorar la transparencia y el rendimiento de cuentas de los sectores y gobiernos regionales y locales responsables de su ejecución.

4.     Reducir drásticamente el gasto corriente del Estado, racionalizando los contratos CAS, fusionando ministerios y organismos públicos, priorizando actividades, y aplicando un programa integral de prevención y lucha contra la corrupción.

5.     Reducir la asignación de recursos a actividades que no estén debidamente justificadas por Programas Presupuestales por Resultados bien diseñados y que demuestren tener impacto en objetivos estratégicos prioritarios.

6.     Canjear las exoneraciones tributarias geográficas, por transferencias de recursos fiscales a los gobiernos regionales, orientados a inversiones de alto impacto social.

7.     Mejorar la calidad del gasto de capital, consolidando los procesos, sistemas e instituciones involucrados, dentro de un SNIP mejorado, con el fin de optimizar el control, la eficacia, la eficiencia y la rendición de cuentas.

8.     Reducir la informalidad empresarial, otorgando un crédito tributario a las empresas que demuestren haber realizado aportes previsionales de sus empleados, imputable a la regularización del impuesto a la renta.

9.     Flexibilizar las normas de despido arbitrario y simplificar los diversos regímenes laborales, a fin de dar señales claras a los inversionistas.

10.                        Introducir el control previo de fusiones en ramas de actividad de elevada concentración económica.

11.                        Promover el aprovechamiento de los beneficios de los acuerdos comerciales y la internacionalización de empresas.

12.                        Establecer convenios de doble tributación con todos los países con los que el Perú tiene tratados comerciales, para evitar que las empresas peruanas tengan que pagar doble impuesto a la renta.

13.                        Solucionar el problema de congestión vehicular en el Puerto del Callao, por falta de vías de acceso a las instalaciones de los dos concesionarios DPW (Muelle Sur) y APM (Muelle Norte), desarrollando una zona de actividad logística que atienda las necesidades del puerto y el aeropuerto, cuya segunda pista debe empezar a ser construida el presente año.

14.                        Desarrollar la construcción y operación del aeropuerto internacional de Chinchero (Cusco) bajo la modalidad de Iniciativa Privada no cofinanciada.

15.                        Priorizar las carreteras de penetración costa-sierra y longitudinal de la sierra, aplicando las mejores prácticas internacionales en APPs.

16.                        Priorizar la Carretera Central, el Túnel Trasandino y la vía alterna Cañete-Huancaya-Huancayo.

17.                        Concesionar los puertos de Salaverry, Ilo, Marcona, Chimbote, Iquitos, Pucallpa y Sarameriza.

18.                        Concretar la adenda de DPW para el tercer amarradero y facilitar la construcción de los puertos privados alternos al Callao en Chancay y Pucusana.

19.                        Hacer cumplir las fechas de entrega del terminal de pasajeros y la segunda pista de aterrizaje del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.

20.                        Concesionar el tercer grupo de aeropuertos, modernizar sus terminales de pasajeros, ampliar las pistas de aterrizaje e implementar los terminales de carga.

21.                        Desarrollar un sistema logístico que articule la infraestructura vial, aeropuertos, puertos e hidrovías con las respectivas plataformas logísticas de soporte a las necesidades de los principales cadenas productivas y comerciales ^(*).

22.                        Instituir el uso obligatorio de la tecnología BIM para el diseño de proyectos de infraestructura, a fin probar la viabilidad integral del proyecto antes de su concesión y ejecución, evitando así las adendas que inflan los costos y generan corrupción.

23.                        Crear un sistema de gestión integrado y automatizado de las acciones de política exterior en materia económica, a través de la red de embajadas y oficinas comerciales.

24.                        Racionalizar la presencia del Perú, a través de su red de embajadas y oficinas comerciales en el exterior, para optimizar su beneficio-costo.

25.                        Promover la instalación de plataformas logísticas con servicios complementarios en condiciones de competencia (puertos secos) en armonía con la gestión urbana.

26.                        Fortalecer con tecnología de punta y con respaldo institucionalizado multisectorial a la VUCE, para que los trámites de comercio exterior estén verdaderamente unificados, simplificados y automatizados.

27.                        Promover la competencia y las prácticas de leal competencia en servicios logísticos, y castigar severamente los casos de colusión y abuso de posición dominante en el mercado.

28.                        Implementar un antepuerto y escaners en los puertos importantes, complementado con sistemas de citas a camiones.

29.                        Generar APPs para servicios de frío, empaque, deshidratado y otros en provincias cercanas a puertos o aeropuertos.

30.                        Lanzar un programa de control multisectorial del contrabando, la subvaluación y otros ilícitos en operaciones de importación.

31.                        Lanzar un programa de incentivos para el ingreso de maquinarias y equipos industriales libres de impuesto, con el compromiso de exportar bienes en 36 meses por el doble del valor de la maquinaria importada.

32.                        Desarrollo de la oferta exportable de productos de valor agregado derivados de las materias primas de exportación.

Para mejorar la calidad de vida de todos los peruanos:

1.     Crear un verdadero sistema de salud, integrando las capacidades de todas las entidades prestadoras de servicios de salud, promoviendo el aseguramiento universal y convenios interinstitucionales de intercambios prestacionales.

2.     Reducir la prevalencia de enfermedades no transmisibles, como los problemas de salud mental, los traumatismos y las discapacidades, y sus factores de riesgo.

3.     Disminuir la mortalidad materno infantil, la desnutrición crónica y la anemia, la mortalidad infantil y la desnutrición infantil.

4.     Integrar las historias clínicas de los servicios de salud de la seguridad social, del ministerio de salud, el sector privado, las FF.AA. y la Policía Nacional.

5.     Priorizar el acceso a servicios de salud primaria, a través de modelo de servicio ambulatorio de médicos jóvenes, y mediante telemedicina, con acceso a medicamentos genéricos de calidad.

6.     Acelerar la reforma magisterial, con miras a que alumnos, maestros, directores de escuelas y altos funcionarios del MINEDU tengan competencias con estándares internacionales.

7.     Desarrollar el “Currículo Nacional”, adaptado a la realidad de vida de los estudiantes en cada zona.

8.     Universalizar la educación básica, llegando a todas las localidades aisladas y comunidades.

9.     Ampliar la oferta de escuelas primarias rurales hasta el primer o segundo ciclo de la secundaria, adecuando el currículo a las necesidades de aprendizaje.

10.                        Ampliar la enseñanza en alternancia para la secundaria y aprovechamiento de los Cetpros en la formación secundaria.

11.                        Integrar los programas sociales con la escuela en zonas de extrema pobreza, para reforzar las capacidades de los estudiantes y sus familias, para prevenir el riesgo de regresión a estados de analfabetismo.

12.                        Fortalecer la educación básica alternativa y la articulación a clusters agrícolas y forestales, para prevenir la deserción prematura de estudiantes en zonas de extrema pobreza.

13.                        Acelerar el programa de formación de formadores en enseñanza de idioma Inglés, como segunda lengua.

14.                        Monitorear permanentemente el rendimiento de las escuelas, a través de un “Barómetro de Escuelas”, a través de una plataforma virtual que será la base para la asignación del Bono Escuela, para aquellos colegios que sobresalgan.

15.                        Adaptar las ofertas educativas de los institutos pedagógicos y facultades universitarias a las necesidades de las escuelas en ámbitos rurales y bilingües.

16.                        Fortalecer la autonomía de las escuelas transfiriéndoles progresivamente competencias en la gestión del currículo, del personal y la infraestructura, impulsando la gestión creativa, con directores con competencias de liderazgo.

17.                        Impulsar el desarrollo de ‘Sociedades del Conocimiento’ o ‘Redes de Conocimiento’, dedicadas a la investigación de temas vinculados con las vocaciones productivas de cada región del país.

18.                        Impulsar la creación de ‘Parques Tecnológicos’ en las regiones, para brindar facilidades para el desarrollo de proyectos y emprendimientos innovadores.

19.                        Elevar la eficiencia del gasto público, focalizando los programas sociales exclusivamente a la población que vive en condiciones de extrema pobreza multidimensional,

20.                        Canalizar los recursos liberados por la focalización de los programas sociales, a programas sostenibles de desarrollo agrícola y reforestación en zonas de extrema pobreza de la sierra y la selva.

21.                        Fortalecer el desarrollo de clusters regionales y cadenas de valor articuladas a los mercados globales, así como la subcontratación y la asociatividad.

22.                        Promover el desarrollo de startups y los emprendimientos innovadores, y fomentar la industrialización generadora de valor agregado a partir de las materias primas de exportación.

23.                        Convertir los CETICOS en Zonas Económicas Especiales que gocen de extraterritorialidad aduanera, sin plazo de caducidad, con otorgamiento de incentivos bajo contrato, condicionados a compromisos de inversión, transferencia de tecnología, generación de empleo y metas de exportación.

24.                        Reducir las tasas de interés, mediante mecanismos de mercado orientados a evitar la concentración bancaria y promover la competencia crediticia a través de las Fintech y el desarrollo del factoring y los fondos de capital privado.

25.                        Elevar la competitividad de las entidades microfinancieras, facilitando su fusión, la apertura de su capital y su asociación con entidades líderes en transformación digital.

26.                        Definición de una tasa de interés límite flotante, equivalente al doble de la tasa de interés promedio vigente en cada segmento del mercado.

27.                        Promover la oferta de fideicomisos y fianzas, para mejorar el acceso de las MIPYMEs a un financiamiento barato.

28.                        Repotenciar el rol de COFIDE como agencia promotora del desarrollo de la innovación, la asociatividad y el financiamiento de proyectos estratégicos descentralizados de desarrollo sustentable con alto impacto en el empleo y la pobreza.

29.                        Fortalecer la cobertura, calidad y pertinencia de los servicios de asistencia técnica, asesoría y capacitación de los Centros de Innovación Tecnológica (CITEs), en apoyo a las vocaciones productivas con potencial competitivo en cada zona del país.

30.                        Recuperar los espacios públicos y de esparcimiento a través de una red de centros culturales-bibliotecas, ubicados en las zonas más vulnerables de las ciudades, promoviendo la educación en valores y ciudadanía, para prevenir su participación en actos delictivos, o evitar su victimización.

31.                        Incentivar a la conformación de mancomunidades regionales determinadas por criterios históricos, culturales, sociales y económicos.

32.                        Implementar la Ley Servir en los gobiernos regionales y locales para mejorar el capital humano.

33.                        Descentralizar al 100% la ejecución de los programas sociales a los gobiernos regionales y locales.

34.                        Desarrollar clusters agroindustriales y turísticos competitivos que articulen a las ciudades intermedias con las ciudades menores a 200 mil habitantes y entre éstas y sus entornos rurales.

35.                        Articular circuitos turísticos rurales sostenibles, generadores de una oferta de hospedaje y gastronomía orgánica, con respaldo comunitario y la participación privada.

Sumando estos 67 lineamientos a los 45 de la entrega anterior, le hacemos entrega al gobierno de un total de 112 lineamientos orientados a satisfacer los cuatro objetivos invocados por el presidente Vizcarra, para enrumbar al país por una senda de desarrollo sostenible, con paz y justicia social hacia el 2021. Esperamos que estos aportes puedan contribuir en algo al diseño del anunciado “Pacto Social” con las demás fuerzas políticas y el “Plan de los Primeros Cien Días de Gobierno”. Detrás de cada uno de estos lineamientos propuestos hay una justificación técnica que, por razones de espacio, dejo a la imaginación suya, amigo lector, para dar pie a su opinión y discusión constructiva.