FORO DIALOGO ADUANAS - SECTOR PRIVADO – ACBD APEC 2016

“Facilitación del Comercio y la Globalización de las MIPYMEs en la Región Asia Pacífico”

En este Foro participaron los delegados de las Aduanas de las 21 Economías de APEC, así como los gremios de comercio exterior, empresas, el sector público del Perú y diversos organismos internacionales (OMA, OMC, OECD, ASEAN, PECC, CCI).

El Sr. Iván Luyo, funcionario de Sunat – Aduanas y Cristian Calderón, Director de CONUDFI, ofrecieron las palabras de bienvenida.

Cristian Calderón resaltó la necesidad de trabajar de manera conjunta el sector público y privado en favor de los consumidores de las economías que conforman APEC, y que el sistema de comercio internacional debe generar propuestas innovadoras para generar un desarrollo sostenible de las economías y así lograr un crecimiento equitativo en la región.

I.        SESION I: BALANCE ENTRE FACILITACIÓN DE COMERCIO Y EL CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE COMERCIO LEGÍTIMO

La introducción fue realizada por el Moderador, Sr. Carlos Posada, Vicepresidente de CONUDFI.

Resaltó los conceptos de “facilitación de comercio” y “control de comercio exterior”, los cuales muchas veces son entendidos como dos mundos que no pueden interactuar. Lo ideal es encontrar el balance adecuado entre control y facilitación de comercio. Señaló que en tanto las Administraciones Aduaneras puedan tener trámites simples y predecibles, con el uso adecuado de herramientas tecnológicas a disposición para hacer cumplir las leyes, estaremos logrando el objetivo de tener en acción ambos conceptos.

El Sr. Posada también indicó que la actual Ley General de Aduanas mantiene como principio la facilitación del comercio exterior, sin descuidar su control. El tema radica en poner en ejecución ese principio sin descuidar el control. A lo largo de los años, hemos comprobado que ese principio de facilitación muchas veces ha sido dejado de lado, en aras de un control más férreo del comercio, originando en algunos casos pérdidas no poco cuantiosas a los operadores del comercio exterior, precisó.

También comentó los resultados de la IX Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio OMC, celebrada en diciembre de 2013 en Bali (Indonesia), donde se adoptó, dentro del denominado “Paquete de Bali”, una Decisión denominada Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), con el objeto de buscar la simplificación, la armonización y la automatización de los procedimientos del comercio internacional de mercancías, en particular los requisitos y formalidades relativas a la importación, la exportación y el tránsito transfronterizo.

La entrada en vigencia del AFC aún está pendiente, y se logrará cuando sea ratificado por lo menos por 107 países miembros de la OMC, es decir, las 2/3 partes de sus 161 miembros (a junio de 2015). Al 07 de julio del presente año 86 países, han cumplido con ratificar el AFC, faltando que sólo 22 países más ratifiquen el mismo a fin que éste entre en vigencia.

Señaló que esta concepción de facilitación del comercio, centrada en trámites aduaneros en frontera, es considerada insuficiente a la luz de otras concepciones con visión de servicios logísticos “puerta a puerta” y “entrega justo a tiempo”, en las cuales se incluye la infraestructura física de transportes, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, correo, los servicios auxiliares para el transporte, el movimiento de personas, el financiamiento, la información comercial, etc.

1.    Impacto del despacho Anticipado en la reducción del TTLM (Tiempo Total de liberación de mercancía) - Rafael Mallea, Intendente de la Aduana Marítima del Callao.

2.    Facilitación del Comercio – Evaluación de Indicadores OCDE - Evdokia Moise

Señaló que las PYMES requieren mayor valor agregado y formalidad. El Acuerdo de Facilitación impacta en simplificación y tecnología. Destacó la importancia de la predictibilidad a través de indicadores de tiempos y costos.

3.    Facilitación del Comercio y cadena logística eficiente - Francisco Ruiz, Mincetur

Señaló que el PENX 2003 – 2013, buscó fortalecer la oferta exportable, la diversificación de mercados y la logística.

Resaltó el estudio de las 5 cadenas logísticas que realizaron con el Banco Mundial, el cual refleja la necesidad de reducción de costos, mejoras en seguridad, entre otros. Destacó también la promoción del programa Consolida Brasil, creación de un observatorio logístico, lanzamiento de la VUCE 2.0, etc.

4.    Facilitación del comercio y técnicas de Gestión de Riesgo en el marco del Acuerdo de Facilitación de la OMC  - David Dolan, Aduana US.

Comentó la experiencia de la Aduana de EEUU y destacó la importancia de implementar sistemas de análisis de riesgo por iniciativa del consignatario.

5.    Perspectiva del sector privado - Juan Carlos León Siles, ADEX

Señaló que el levantamiento de los obstáculos aduaneros y la facilitación del comercio legítimo supondrían un incremento de cerca del 6% para el PBI mundial. Resaltó que en nuestro país el crecimiento económico se sostiene en las exportaciones y la inversión, las cuales a su vez se sustentan en la confianza que genera una relación público-privada estrecha y constructiva que brinda la posibilidad de garantizar estabilidad jurídica a inversionistas nacionales y extranjeros, así como un comercio ágil y seguro con el mundo.

Resaltó la importancia de la libertad del consignatario para tener el manejo de su carga, agregó que casos así ya fueron denunciados recientemente en China y en el caso de Perú, el Mincetur y Banco Mundial realizaron Estudio de Costos Portuarios donde la conclusión de mayor impacto fue que consideran que por lo menos el 25% de esos costos son “evitables”.

Resaltó también el trabajo pendiente en Iñapari, que consiste en seguir apoyando el Programa Consolida Brasil de Mincetur. Mencionó que el Portal de Transparencia ayudará a la formalización de los Agentes de Carga que hoy afectan a Pymes. Finalmente sobre el tema OEA, indicó que es necesario establecer criterios y estándares internacionales, en especial los de Corea y EEUU, con quienes podremos tener los primeros Acuerdos de Reconocimiento.

6.    Comentarios del Panel:

·        Cesar Ballón – ASPPOR:

Señaló que el concepto de logística es simple y debe estar enfocado en la eficiencia y reducción de costos.

·        Ricardo Bello – AAAP:

Destacó la importancia de contar con procesos de control ágiles. Comentó sobre las altas penalidades. Agregó que el SADA debe facilitar el despacho desde el lugar donde quiere el importador. Dijo que tema de seguridad es crítico y que el Gobierno lo está viendo.

·        Armando Grados – CONUDFI:

Destacó la importancia de un buen sistema de seguridad, sobre todo en caso de exportaciones vía aérea, esto tanto debido al tema de las drogas, como en el tema de los explosivos; tomando en cuenta que los aviones han sido anteriormente usados como armas en actos terroristas de magnitud. Comentó el caso de Frío Aéreo con cero incidencias de contaminación de drogas. Mencionó que el cumplimiento integral de la cadena de seguridad es justamente lo que se evalúa para calificar como Operador Económico Autorizado por lo cual su implementación y certificación son altamente recomendables. Finalmente señaló que todo este tipo de medidas causan ciertos inconvenientes y también costos; sin embargo, opina que aun así deben realizarse ya que además es un requisito obligatorio en los países destino de nuestras exportaciones. 

Hizo un llamado al MINCETUR, en su calidad de promotor de las Exportaciones, para que viera la forma de implementar incentivos tangibles – que puedan ir al balance de las empresas – que promuevan la certificación masiva de las empresas exportadoras como Operadores Económicos Autorizados.  

·        Luis Sandoval – Sunat Aduanas: destacó que hoy el 86% de la carga va por canal verde. Dijo que sanciones son por percepción y riesgo. Habló sobre estandarización de precintos.

II.        SESION II: OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

La introducción fue realizada por la Moderadora, Blanca Barandiaran – Gerente de OEA – SUNAT

1.  Retos para insertar a las MIPYMEs en los Programa OEA - Toshihiko Osawa, OMA

Mencionó los requisitos de Acuerdo de Reconocimiento Mutuo, habló sobre Safe framework, el AEO Compendium y los Courriers.

2.  Programa OEA y los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARMs) para asegurar y facilitar el comercio global -Guiuliana Perez, OEA – SUNAT

Mencionó los 7 beneficios que tienen los OEA y la agenda de OEA.

3.  Perspectiva del Sector Privado sobre los Programa OEA

3.1   Carlos Farfán, Presidente internacional de COEALAC

Destacó la gestión de riesgo. Despacho aduanero. Federación en Bruselas.

Señaló que el Programa OEA sería impulsado en el Perú, a través de CONUDFI  e informó sobre el Acuerdo de Cooperación que CONUDFI ha firmado con COEALAC. Comentó que las empresas globales facilitan sus operaciones a través de este Programa.

Sobre Acuerdo de Reconocimiento Mutuo para los países de la Alianza del Pacífico, compartió el caso de Colombia que otorga 52 beneficios a las empresas certificadas OEA.

APEC 37 Acuerdos de Reconocimiento Mutuo.

Señaló que el OEA promueve por un lado, la facilitación a través de un rápido acceso y eliminación de obstáculos, y la seguridad a través de un control y acceso restringido, basado en una gestión de riesgo. Ambos pilares refuerzan reputación de la empresa. Dijo ser necesaria la estandarización de los beneficios.

Planteó la certificación OEA para las PYME’s, de acuerdo a la evaluación de Costo/Beneficio.

3.2   Carlos Vargas – BASC

Compartió parte de la historia de BASC. Dijo que orientarían a las empresas BASC a ser OEA.

4.  Comentarios del Panel:

·        Manuel Meléndez – DANPER

Enfatizó el compromiso que asumen los privados con la seguridad, caso Danper, salvaguardando los más de 3mil contenedores que exportan al año de productos como espárrago, alcachofa, pimiento, mango, uva , arándanos, entre otros con el esfuerzo de los más de 7mil colaboradores que conforman la empresa. Así mismo, indicó que la certificación OEA se diferencia de cualquier otra certificación; ya que es otorgado por una entidad del estado similar a un C-TPAT y permitirá mayores eficiencias como las que se da en otros países y que fueron expuestas en las ponencias.

Resaltó que si bien el nivel de seguridad implica costos, éstos pueden manejarse con la implementación de mejoras continuas como el uso de stickers, adicionalmente a los precintos autorizados y a buenas practicas que no implican incrementos mayores de costos, como la colocación de los contenedores a nivel de segundo piso o puerta contra puerta para evitar su contaminación; y que mientras más operadores en la cadena logística puedan certificarse estos costos se pueden diseminar eliminando dobles controles.

·        Cesar Ballón – ASPPOR

Comentó que a los agentes de aduana desde 1991 se les exigió mejoras que incurrían en mayores costos, además de UIF y OEA, todos asumidos por los privados. Destacó importancia de la trazabilidad y pidió mayor relación con Mininter, PNP, Fiscalía y Poder judicial. Dijo que costos logísticos eran muy altos.

·        Renato Poire – CNC

Destacó importancia del trabajo Público – Privado y saludó y felicitó Acuerdo de CONUDFI – COEALAC, como iniciativa privada de promoción del programa OEA. Recalcó la necesidad de incrementar el número de OEA’s y dijo que ARM es tema prioritario para la agenda de Competitividad. Señaló que los beneficios deben evaluarse como un atractivo.

III.        SESION III: COMERCIO ELECTRÓNICO

La introducción fue realizada por el Moderador Francisco Santeiro, director de CIADEC

1.  Programa de promoción del comercio electrónico en las economías de APEC - Virginia Cram Martos, UNCEFACT

Mostró los grandes beneficios del e-commerce. Dijo que consumidores gastan un promedio de $1400 anual. Destacó la simplificación y armonización con normas internacionales, homogenización.

Naciones Unidas recomienda el Acuerdo de Facilitación al Comercio. UNCTAD – ASYCUDA son mecanismos de cooperación que difunden las herramientas al comercio como caso de la VUCE, detalle de procedimientos a importación vía aérea entre otros.

ITC e-solution program es programa de ayuda a las PYME´s.

Unión postal.

2.  El comercio electrónico como mecanismo para la internacionalización de las MIPYMEs - Francisco Santeiro, CIADEC

Es una buena solución haber creado partidas arancelarias bolsa que no son controladas y fluyen rápido.

Se debe aplicar gestión de Riesgo por subvaluación o mala declaración.

Evaluación de sistemas debe incluir análisis de Costo/Beneficio de cobro impuesto frente a buenos transportistas & e-commerce plataforms.

3.  Mejores prácticas en medidas de facilitación a las MIPYMEs para acceder al comercio electrónico - Au Anh Tuan, Aduana Vietnam

Compartió experiencia de Vietnam, con su sistema automático de despacho de 24/7 system. Las medidas especiales de aduanas con los OEA, pago diferido. Software para PYME, respuesta inmediata, pago seguro. Destacó la revisión documentaria que se realiza como máximo en 2 horas y la inspección en 8 horas después del arribo.

4.  Virtualización de procedimientos aduaneros en el comercio transfronterizo - Cristian Calderón, CONUDFI

Habló sobre Interoperabilidad mundial, la necesidad de implementar el canal verde electrónico; así como caso de Canal rojo, ver opción de mecanismo rápido para ver casos valor.

Señaló que la mejora en tiempos y costos logísticos contribuye positivamente el ingreso per cápita de las naciones y es un camino viable hacia el desarrollo sostenible. Destacó la necesaria reducción de trámites y requisitos antes de digitalización de los procedimientos como requisito para ello, lo cual significa una reforma del estado que busca acercarse a la Pymes y a los ciudadanos. 
También resaltó la necesaria aplicación de estándares internacionales para lograr la interoperabilidad  de la información; de manera que los ciudadanos de una nación puedan conectarse con ciudadanos de otras naciones a través de la "Internet de las cosas," -es decir la información y el paso aduanero de manera automatizada con la mínima intervención manual. El acuerdo de facilitación de comercio puede fácilmente implementarse con la aplicación de nuevas tecnologías y la Internet, finalizó.

5.  Comentarios del Panel:

·        Jaime Freundt – CTI

Delegar funciones al sector privado, caso de aduanas y que los cambios sean gestionados por privados. Modernización no debe ser digitalizar PDF sino ver unión de base de datos. Se debe crear catálogos de productos por empresa con oferta exportable.

·        Juan Carlos León Siles – CONUDFI

Señaló que el soporte del E-commerce requiere de una logística madura y caso de Perú necesita afinar muchos detalles normativos. Indicó que se trata de contacto directo con consumidores por lo que se requieren procedimientos transparentes, claros y de bajo costo; en especial de aduanas y de las autoridades sanitarias a través de la VUCE. Dijo que se requiere un modelo de garantías que dé seguridad tecnológica a las plataformas y no exponga a los consumidores; que las empresas de retailers y Courier’s aseguren con control de riesgo estos envíos y se evite de abusos que puedan generar restricciones de parte de las autoridades. Propuso que las propuestas de mejoras se trabajen dentro de las metas de la Agenda de Competitividad del CNC.

·        Renzo Alcantara – TCI

Digitalizar documentos de la VUCE.

Opina que el levante debe ser directo sin previa consulta en portal.

Sugiere el intercambio de data entre los actores con aduana

·        Alfredo Salas – APESE

La solución es con modelo de buenas prácticas internacionales. Regulación debe tomar en cuenta en base a 95% de lo bueno. Mesas de trabajo multisectorial, público – privado en CNC.

A favor de la reducción de costos. Dijo que Exporta fácil debe incluir a Courier´s.