jueves, 6 de marzo de 2025

Fiscalía Nacional Económica (FNE) recomendo al Tribunal Defensa Libre Competencia – TDLC medidas para fortalecer competencia y eficiencia portuaria

 Fiscalía Nacional Económica (FNE) recomendo al Tribunal Defensa Libre Competencia – TDLC medidas para fortalecer competencia y eficiencia portuaria

Octavio Doerr , Linkeding , 6 marzo 2025

 

La Fiscalía Nacional Económica (FNE) ha recomendado al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) una serie de medidas para fortalecer la competencia y la eficiencia portuaria ante los riesgos de concentración derivados de la futura operación conjunta de los Terminales 1 y 2 del Puerto de Valparaíso.

Entre las principales medidas propuestas por la FNE se encuentran:
• Prohibición de participación cruzada: Se recomienda impedir que un mismo accionista tenga participación directa o indirecta en dos o más terminales portuarios de la Región de Valparaíso, con un plazo máximo de 9 meses para desinvertir en caso de incumplimiento.
• Restricciones a la integración vertical: Se busca limitar la participación de usuarios relevantes en la propiedad de la concesionaria para evitar influencias que puedan distorsionar la competencia.
• Modificación del modelo de “dos cajas”: La FNE recomienda eliminar o ajustar este modelo para definir claramente el concepto de “incumbente” y evitar ventajas indebidas.
• Reglas de licitación más estrictas: Se apoya la adjudicación al oferente con el menor Índice Tarifario, pero se solicita definir con mayor precisión los ponderadores de este índice.
• Supervisión estricta de concesionarios: Se insta a la Empresa Portuaria de Valparaíso (EPV) a implementar mecanismos rigurosos de control y a garantizar el cumplimiento de compromisos contractuales.

El informe de la FNE se enmarca en el proceso de licitación de la concesión de los terminales de Valparaíso, en cumplimiento de la Ley N°19.542 que moderniza el sector portuario estatal. Se busca evitar prácticas anticompetitivas y asegurar condiciones equitativas para todos los usuarios del puerto . Puedes leer el informe completo en el sitio web de la FNE : https://www.fne.gob.cl/fne-recomienda-medidas-al-tdlc-para-fortalecer-la-competencia-y-la-eficiencia-portuaria-ante-riesgos-de-concentracion-en-la-futura-operacion-conjunta-de-los-terminales-1-y-2-del-puerto-de-valparaiso/

miércoles, 5 de marzo de 2025

MINCETUR : II Mesa Técnica Operatividad Logística del Comercio Exterior , 14 febrero 2025

 Buen día , comparto lo tratado en reunión en MINCETUR sobre II Mesa Técnica Operatividad Logística del Comercio Exterior del 14 febrero 2025 , participaron Mincetur , APN , MTC , SUNAT , MINSA , MARINA y Gremios empresariales  

 

Alcanzo las presentaciones que se compartieron de APN , SUNAT y MINSA  a excepción de la Marina, quien indicó que la información no podía compartirse  https://drive.google.com/drive/folders/1gN_Bc5wFjoyYcJzfFQs3YNCNuQH2bo7E

 

1.-Informe Vice Comercio

  • Se concreto reunión con Indecopi por reclamos ante hallazgos en Auditoria de Sistema Citas APM , DPW y TPE . Falta completar informe sobre caso APM que estaría preparando Ositran
  • Se coordina ampliacion de servicio Senasa 24 x 7
  • Se sostuvo una reunión con la Marina para revisar proyecto del antepuerto
  • Se reunió con Sunat sobre habilitar Ticket balanza como Guia Electronica , verán necesidad de una nueva revisión.
  • Participación de GORE Callao se encuentra en evaluación.
  • Se coordina reunión con Alcalde Callao para proxima semana
  • Se requiere seguimiento del terreno de Petroperú (10 Ha) para determinar costos y plazos.
  • Ven avanzar en conformación de Comunidad Portuaria de Callao
  • Minsa avanza con facilitación de Sanidad Maritima Internacional
  • Buena coordinación con mTC
  • Verán con APN detalle agenda de reunión con Alcalde Callao
  • Antepuerto arranca con 20 ha mínimo ; terreno Petroperu esta listo y serviría para descongestionar en corto plazo

 

2.-Informe APN e inversiones

  • Se ha elaborado el plan de inversión, pero aún falta cubrir APM $900´.
  • Se ha incrementado el número de naves fondeadas en bahía a 25 , en promedio son 12-14 , mas es caso de graneleros y carga general.
  • Tiempo de espera en bahía actual es hasta 22 días, con un promedio de 11 días.
  • APM 2025 , culmina Nuevas obras en ejecución.
  • DPW ha propuesto una inversión de $1,000,000 en nuevas obras.
  • Se ha coordinado una reunión para conformar la Comunidad Portuaria y operadores.
  • Se ve Convenio Sutran y uso de camaras.
  • DPW traen mas equipamiento , gruas y terminal trucks
  • Si hay trabajo de los Fiscalizadores de APN en Callao y provincias , pero los incrementaran . Sobre Terminal Pesquero ya APM gano en Ciadi sobre muelle 5E ; verán en corto plazo un nuevo fondeadero para esas embarcaciones y también caso Plaza Grau . Antepuerto ven opción de uso corto plazo
  • DPW usa el 4to carril Av Manco Capac para contenedores vacíos

 

3.-Informe SUNAT y Carga Abandonada en Terminales

  • SUNAT identifico mercadería abandonada , son 937 tm en APM y DPW 256 tm . Tienen plan de retiro que terminara en marzo
  • Han postergado la implementación de Guia Electrónica de junio a diciembre de 2025.Lo presentaran el 27 marzo 2025 en Grupo Consultivo
  • Revisaran norma de decomisos . Caso Fiscalia deberá ir a Almacen Lurin . Ahora se continua con uso de Ticket Balanza como Guia

 

4.-Informe Marina y Antepuerto Callao

  • Proyecto de Antepuerto seria en área de Base Naval de Marina , se está planificando la reubicación de la Base Naval, con la opción de trasladarla fuera del área actual.
  • Decom está evaluando el expediente técnico de antepuerto la reubicación.
  • Ubicación Base Naval es parte de afuera con nuevo rompeolas
  • El área para Antepuerto ya designada es de 20 Ha, con una posible expansión de 8 Ha + 8 Ha ; esto adicional a área de Petroperú contigua de 10 Ha disponible.
  • SIMA se repotenciara y se construiría un dique post panamax como atractor ; aquí pasarían las naves de guerra . En área que quede se evalúa la construcción de un Terminal de Cruceros.
  • El Presupuesto aprobado para la mudanza de la Base Naval.

 

5.-Informe MTC

  • Cabotaje ya reglamentado y debe de aplicarse
  • Proceso de Homologacion Conductores , incluirán norma a prepublicar
  • Se ha identificado la necesidad de recategorizar Vías del Callao.
  • Sobre Antepuerto de Callao , se avanza con convenio con Marina y ven expediente técnico ; opción de uso de estos terrenos no es inmediato pues Marina requiere de cerco perimetral . Se propone el uso inmediato del terreno de Petroperú para descongestionar operaciones.
  • Plan de retiro de Base Naval termina en Marzo ; area de Ingenieria requiere de áreas liberadas

 

6.-Informe Minsa

  • Estan en proceso de implementación de la libre plática electrónica.
  • Minsa definirá nueva política a nivel nacional y ya no Callao
  • Actualización de la lista de puertos nacionales (11), incluyendo Chancay ; ven regular Lima Provincias
  • Peru en proceso de adecuarse a acuerdo global ; ven Proyecto Ley de Sanidad Internacional
  • Se está revisando el Plan de Sanidad Interna.
  • Ya coordinan para instalarse en Cosco Shipping Chancay.

 

7.-Informe VUCE

  • Avances en PCS, con trámites completados tramites nacionales con Proinversión ; el proceso inicia en Callao.
  • Mayo acaban con tramites previos de licitación
  • Modulo de Gestion de Riesgos ya esta operando con autoridades ; Diresa Callao no lo tomo
  • DPW: Se analiza la viabilidad de nuevas inversiones y la ampliación de concesiones con requisitos claros.

 

8.-Aportes de Gremios

*Hay solo propuestas de largo plazo y la crisis exige medidas de corto plazo . Sugiere segregar por tipo de carga (refrigerada , granel y otras) . Usar turnos de noche para retiros de puerto sobre todo los de gran volumen . Falta de equipamiento adecuado en los puertos para atender despachos y naves a la vez .

*Falta mas fiscalización de MTC , APN y OSITRAN . OSITRAN debe fortalecer el control sobre los puertos . Se revisará la eficiencia del REOP y su impacto en las operaciones . Sistema MOST no funciona bien . Ositran y su informe de Auditoria de Sistema de Citas no ha generado la correspondiente reacción de autoridades competentes . Debe implementarse fiscalización electrónica . Como se quiere implementar Antepuerto solo será un gran parqueadero . Se analizarán indicadores desfasados para mejorar la gestión portuaria .

*Se de revisar problema con Estibadores , debe verse contratos APM y Tisur ; se debe de trabajar mejoras a ley de trabajador portuario para garantizar mejores condiciones laborales y mas eficiencia de puertos . Se debe de trabajar plan de agilizar flujo por vías o corredores , coordinar mejoras en planes de desvíos y mejoras en el transporte logístico . Mayor soporte de personal en gestión de transito . . Revisar mejoras en las rutas de ingreso y salida de Lima y Callao  . Ver nuevo modelo de gestión de soluciones a vías de acceso bajo liderazgo de PCM y abajo MTC , Gore y Alcaldía .

*Evaluación del impacto de la congestión en Lima y Callao afecta hasta un 2% del PBI . Se sugiere tener cuidado con Ley Trabajador Portuario en Congreso por injerencia de Sindicatos .

*Actualmente los Estibadores no cubren la bolsa necesaria para operar eficientemente puertos y se requiere ampliar bolsa . Puertos por falta de equipamiento paran despachos cuando atienden naves . Se debería eliminar tiempo perdido por cambios de turno de Estibadores . Sistema Citas debe de regularse y ajustar por capacidad . El Antepuerto debería incluir la proyección de crecimiento de Puertos . Deben de revisarse los compromisos de inversión al futuro con ampliación concesiones y ajustar los requisitos según lo ya vivido por usuarios . Falta de Conductores es un problema pues se van a extranjero

*Lo que se vive son problemas de crecimiento . Debe verse largo plazo pues al 2030 Paita será un dolor de cabeza

*Carga abandonada no paga y contamina . Habilitar Senasa a 24 x 7 en Export pero sino cumple usuario se les penaliza . Guia Electronica debe de buscarse una salida . Debemos ver se miueva Terminal pesquero porque es buna seria amenaza . Ver resolver acciones con Gore y alcaldía de Callao pues cierre de vías no debe darse mas . Minsa y Diresa Callao están muy limitados . Debemos apoyar se constituya la Comunidad Portuaria y el Antepuerto  

*Sunat debe actuar con liberar puertos de carga decomisada . Terreno Petroperu ver alquilarlo y usarlo corto plazo

 

lunes, 3 de marzo de 2025

Comunicado AAAP acerca de problematica CONCESION PUERTOS 03.03.2025

 SEÑOR MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Y AUTORIDADES VINCULADAS A LOS PUERTOS

La Asociación de Agentes de Aduana del Perú (AAAP) se dirige al ministro de Transportes y Comunicaciones y autoridades vinculadas a los puertos para expresar la imperiosa necesidad de tomar decisiones públicas que garanticen condiciones equitativas, eficientes y transparentes en la operación de los terminales portuarios concesionados en el país. En este sentido, solicitamos que el Poder Ejecutivo en cualquier concesión portuaria, proceso de ampliación de concesión o nueva licitación contemple los siguientes puntos fundamentales:

  1. Sancionar a los terminales por imponer solidaridad: Actualmente, algunos terminales portuarios han establecido en su propio Reglamento de Tarifas y/o Política Comercial una disposición que les permite cobrar sus facturas a terceras empresas (agentes de aduana, por ejemplo) por el hecho de ingresar al recinto portuario para cumplir sus labores. Esta práctica resulta ilegal y debe ser eliminada para evitar cargas financieras injustificadas sobre actores que no son los responsables directos de la contratación de los servicios portuarios. Sin embargo, las autoridades no toman cartas en el asunto.
  2. Sancionar al concesionario portuario por transgredir el principio de neutralidad: La Ley del Sistema Portuario Nacional, artículo 14.3, inciso c),  impide a los concesionarios de infraestructura pública valerse del carácter esencial de sus servicios o de la posición dominante que tienen, para otorgar condiciones más ventajosas a unos competidores sobre otros. Sin embargo, resulta evidente la preferencia de ambos concesionarios del puerto del Callao para con las respectivas empresas de su grupo económico (integración vertical); ante lo cual ninguna autoridad resuelve en favor de la competencia en el mercado.
  3. Seguridad en los sistemas de interacción para el retiro de carga: Es fundamental que la Autoridad Portuaria exija a los concesionarios garantizar la seguridad y accesibilidad en los sistemas de retiro de carga. Actualmente, algunos concesionarios mantienen procedimientos anacrónicos (un solo usuario por Agencia de Aduana) para gestionar todos los retiros, cuando otros han invertido, por ejemplo, en claves criptográficas (token). El atraso está generando ineficiencia y vulnerabilidades en el proceso.
  4. Transparencia y razonabilidad en los sistemas de citas para retiros: Actualmente, se están ofertando más citas por hora de las que realmente pueden ser atendidas, lo que genera una alta tasa de citas no utilizadas y congestión en los terminales. Es necesario que la Autoridad Portuaria establezca mecanismos que garanticen que la oferta de citas se ajuste a la capacidad operativa real de los terminales.
  5. Gatilladores de inversión con mayor anticipación: Se deben establecer indicadores de ocupabilidad de la terminal para que activen inversiones en equipamiento portuario para mantener el nivel del servicio. Los indicadores de nivel de servicio siempre son históricos y no solucionan el problema. Solo así se garantizará un nivel de servicio aceptable para los usuarios del lado tierra y del lado mar, asegurando la disponibilidad de equipos y personal necesario para atender la creciente demanda de manera eficiente.
  6. Implementación de tecnología para el monitoreo en tiempo real de los puertos: La APN debe exigir la integración de tecnología avanzada para que se pueda controlar en tiempo real la situación de los puertos mediante conectividad con cámaras de videovigilancia y el envío en línea de las operaciones portuarias. Esto incluye información detallada sobre fechas y horas de ingreso y salida de camiones, cantidad de balanzas habilitadas, número de recursos humanos y maquinaria operativa para carga/descarga y entrega/recepción de mercancías, y cuadrillas disponibles para aforos físicos.
  7. Nueva licitación internacional: El servicio deficiente de los concesionarios portuarios y el absoluto desinterés por ceñirse a reglas de neutralidad obliga a buscar estándares internacionales a través de una licitación transparente y nuevos compromisos.

Instamos al ministro de Transportes y Comunicaciones y autoridades vinculadas a los puertos a tomar en consideración estas propuestas para garantizar que las concesiones portuarias operen bajo estándares de eficiencia, equidad y transparencia, beneficiando así a todos los actores de la cadena logística y al desarrollo del comercio exterior del país.

Lima, 3 de marzo 2025

Atentamente,


Asociación de Agentes de Aduana del Perú (AAAP)